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龍門縣人民政府辦公室關于印發《龍門縣縣級儲備糧管理辦法》的通知
  • 2018-04-26 09:56
  • 來源: 縣府辦
  • 發布機構:龍門縣人民政府辦公室
  • 【字體:    


各鄉鎮(街道、區)人民政府(辦事處、管委會)、林場,縣政府各部門、各直屬機構:

《龍門縣縣級儲備糧管理辦法》業經十五屆34次縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向縣糧食局反映。

 

 

 

龍門縣人民政府辦公室

2018423

龍門縣縣級儲備糧管理辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為規范縣級儲備糧管理,保證縣級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,有效發揮縣級儲備糧在政府宏觀調控中的作用,根據《廣東省糧食安全保障條例》等有關法律法規的規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 從事和參與縣級儲備糧經營管理、監督管理等活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱縣級儲備糧是指縣人民政府儲備的用于調節全縣糧食供求總量,穩定糧食市場以及應對重大自然災害救災或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。

第四條 縣級儲備糧實行委托承儲垂直管理體制,政府有關部門應當對縣級儲備糧管理給予支持和協助。

第五條 縣級儲備糧管理應當嚴格制度和責任,確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調得動、用得上,并節約成本和費用。
   
未經縣人民政府批準,任何單位和個人不得動用縣級儲備糧。

第六條 縣糧食行政管理部門負責縣級儲備糧的行政管理,會同縣財政部門擬訂縣級儲備糧規模總量、總體布局和動用計劃等宏觀調控意見,指導和協調縣級儲備糧日常管理工作,對縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

第七條 縣財政部門負責安排縣級儲備糧的利息、保管費用、輪換差價等財政補貼,并保證及時、足額撥付;負責對縣級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

第八條 中國農業發展銀行龍門縣支行負責按照國家和省有關規定,及時、足額發放縣級儲備糧貸款,并對發放的縣級儲備糧貸款實施信貸監管。

第九條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款和利息、保管費用、輪換差價等財政補貼。

第十條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設施,不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

第十一條 任何單位和個人對縣級儲備糧經營管理中的違法行為,均有權向縣糧食行政管理部門及有關部門舉報。縣糧食行政管理部門及有關部門接到舉報后,應當及時查處;舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的,應當及時移送其他部門處理。

 

第二章 收儲與管理

 

第十二條 選擇承儲縣級儲備糧的單位,應當遵循有利于縣級儲備糧的合理布局和儲存安全,有利于縣級儲備糧集中管理和監督,有利于降低縣級儲備糧成本、費用的原則。

第十三條 承儲單位應當具備以下基本條件:

(一)具有獨立法人資格;

(二)自有倉庫有效庫容(不包括棚倉)達到5000噸以上(成品糧儲存倉容100噸以上),倉庫條件符合國家規定的標準和技術規范要求;

(三)具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期、消防安全等相適應的倉儲設備,庫區周圍無污染源;

(四)具有符合國家標準的糧食質量等級檢測儀器和場所,具備檢測縣級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件;

(五)具有經過專業培訓并取得有關主管部門頒發的資格證書的糧食保管、檢驗、防治病蟲害等管理技術人員;

(六)經營管理和信譽良好,資產負債率低,沒有違法經營記錄;

(七)日常管理規范,科學保糧,儲糧管理達到四無(無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故)要求,糧食出入庫手續齊全,糧食質量和衛生達標,有健全的財務管理機構,有規范的財務管理、儲備管理、倉儲管理制度。

第十四條 縣級儲備糧由縣政府直屬糧庫儲存。需要委托其他具備本辦法規定基本條件的糧食企業儲存的,應當通過招標方式選定。招標方案必須符合縣級儲備糧儲存布點合理的要求,具體招投標辦法由縣糧食行政管理部門根據有關規定制定。

第十五條 因參與投標企業數量不符合規定或其他原因導致承儲企業招標失敗的,由縣糧食行政管理部門依法選定承儲企業。

第十六條 承儲單位確定后,縣糧食行政管理部門應當與承儲企業簽訂承儲合同,明確雙方權利、義務和違約責任等事項。

第十七條 縣級儲備糧的儲存規模、品種,由縣糧食行政管理部門會同縣財政部門根據宏觀調控需要和財政承受能力提出,報縣人民政府批準。

第十八條 縣糧食行政管理部門根據縣人民政府批準的縣級儲備糧儲存規模、品種,會同縣財政部門、縣農發行共同制定并下達縣級儲備糧收儲計劃。承儲單位根據下達的儲備糧收儲計劃,具體組織實施縣級儲備糧的收儲。

第十九條 承儲單位儲存縣級儲備糧,應當嚴格執行《糧油倉儲管理辦法》(國家發改委令第5號)等有關法律、法規、規章的規定,建立健全糧油倉儲管理制度。

第二十條 縣糧食行政管理部門應適當加強承儲單位的安全管理,定期組織安全生產檢查,確保儲存糧食安全。承儲單位應當建立、健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施。承儲單位對本單位的安全生產和儲糧安全負完全、直接責任。

第二十一條 縣級儲備糧品種為國家標準質量三級以上稻谷,實行出入庫質量檢驗制度。承儲單位必須保證入庫的縣級儲備糧符合任務下達要求的質量等級和國家規定的衛生標準。其質量和衛生檢驗由縣糧食行政管理部門、縣財政部門委托計量認證并獲得授權資質的糧油質量檢測中心進行。

第二十二條 承儲單位應當對縣級儲備糧管理做到一符三專四落實(一符:賬實相符;三專:專倉儲存、專人保管、專賬記載;四落實:數量落實、質量落實、品種落實、地點落實),保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

第二十三條 承儲單位應當對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查。發現縣級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題,應當及時處理,并及時報告縣糧食行政管理部門。

第二十四條 承儲單位不得虛報、瞞報縣級儲備糧的數量,不得在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好,不得擅自串換縣級儲備糧的品種等級、變更縣級儲備糧的儲存地點,不得因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧霉壞、變質。

第二十五條 承儲單位不得利用縣級儲備糧及其貸款資金從事與縣級儲備糧業務無關的經營活動,不得以縣級儲備糧對外進行擔保或者對外清償債務。承儲單位依法被撤銷、解散或者破產的,其儲存的縣級儲備糧由縣糧食行政管理部門會同縣財政部門、縣農發行調出另儲。

 

第三章 銷售與輪換

 

第二十六條 縣級儲備糧的銷售計劃,由縣糧食行政管理部門根據縣人民政府批準的縣級儲備糧儲存規模、品種提出建議,會同縣財政部門、縣農發行共同下達。承儲單位根據縣級儲備糧的銷售計劃,具體組織實施縣級儲備糧的銷售。

第二十七條 縣級儲備糧實行均衡輪換制度。根據糧食儲存年限、品質變化和實際需要,經縣人民政府同意,可縮減或延長輪換周期。在正常情況下,優質谷輪換周期為一年要輪換100%;二級谷輪換周期為二年要輪換100%,平均每年輪換50%;三級谷輪換周期為三年要輪換100%,平均每年最少輪換33%。食用油每年至少輪換100%。在常溫保管條件下,大米每年輪換4次(每三個月至少輪換1次);在恒溫保管條件下,大米每年至少輪換2次(每半年至少輪換1次)。原糧每年輪換可以結合早造和晚造糧食入庫分批(次)進行,每批(次)輪換出入庫時間間隔不得超過3個月。大米輪換出入庫應當在一個月內完成。

第二十八條 縣級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證縣級儲備糧數量、質量和儲存安全,保持糧食市場穩定,防止造成市場糧價劇烈波動,節約成本、提高效率的原則。

第二十九條 縣級儲備糧的輪換實行計劃(靜態)輪換方式,承儲單位應當根據縣級儲備糧的品質情況和入庫年限,于每年初提出縣級儲備糧年度輪換的數量、品種計劃,報縣糧食行政管理部門、縣財政部門和縣農發行審核同意后,由上述部門共同下達年度輪換計劃。承儲單位在年度輪換計劃內根據糧食市場供求狀況,具體組織實施縣級儲備糧的輪換。

第三十條 承儲單位應當在每年年底將當年度縣級儲備糧收儲、銷售、年度輪換計劃具體執行情況,及時報送縣糧食行政管理部門、縣財政部門和縣農發行。

第三十一條 縣級儲備糧的輪入收購要嚴格按照儲備糧的數量、品種、質量、價格、時間完成收購任務。采取據實輪入收購方式,縣級儲備糧收購價格由承儲單位根據國家規定最低保護價,參照市級儲備糧入庫合同收購指導價,報縣糧食行政管理部門審核,并報縣財政局備案后由糧食部門會同承儲單位組織實施。

第三十二條 儲備糧輪出銷售。銷售拍賣底價由承儲單位根據廣東華南糧食交易中心最近成交價、周邊縣、區糧食行情價和本縣糧食市場價為依據,報縣糧食行政管理部門審核,并報縣財政局備案,經縣儲備糧監管工作領導小組會議通過后由糧食部門會同承儲單位組織實施。原則上通過縣級以上公共資源交易中心和規范的糧油交易平臺進行交易,或經縣政府批準的其他方式進行。

第三十三條 承儲單位應當在輪換計劃規定的時間內完成縣級儲備糧的輪換,做到推陳儲新。

 

第四章 動用與補償

 

第三十四條 有下列情況之一的,可以動用縣級儲備糧:

(一)全縣糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;

(二)發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用縣級儲備糧;

(三)縣人民政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。

第三十五條 縣糧食行政管理部門應當完善縣級儲備糧的動用預警機制,加強對需要動用縣級儲備糧情況的監測,適時提出動用縣級儲備糧的建議。

第三十六條 動用縣級儲備糧,應當由縣糧食行政管理部門會同縣財政部門提出動用方案,報縣人民政府批準。動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

縣糧食行政管理部門根據縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令,并具體組織實施。
   
緊急情況下,縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達命令。

縣人民政府有關部門對縣級儲備糧動用命令的實施,應當給予積極支持、配合。

承儲單位按照縣人民政府下達的動用命令銷售儲備糧發生的價差虧損,以及動用儲備糧發生的合理費用,經縣糧食行政管理部門會同縣財政部門審核,報縣人民政府批準后,由縣財政給予補償。

第三十七條 任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

 

第五章 財務與統計

 

第三十八條 縣級儲備糧費用補貼包括利息、保管費用和輪換差價(含輪換費用),費用補貼標準按縣人民政府批準的有關規定執行。補貼辦法為:

(一)利息按核定的收儲價格所需的收儲資金與同期銀行貸款利率計算的利息據實撥補。

(二)保管費用實行定額補貼,按儲存數量與縣政府批準的補貼標準撥補。為防止產生新的政策性財務掛賬,保證承儲單位的正常運作,當糧食儲存規模、標準和要求及物價指數發生較大變化,造成承儲單位嚴重虧損時,縣糧食行政管理部門應當及時提出調整縣級儲備糧保管費用補貼標準的意見,經縣財政部門審核同意后,報縣人民政府批準。

(三)縣級儲備糧的輪換與動用,銷售差價虧損和市場交易所產生的費用由縣財政足額撥補,并在輪換結束后的次月撥補到位。盈利上繳縣財政。

第三十九條 縣級儲備糧費用補貼納入本級財政預算足額安排,在糧食風險基金列支。補貼款實行按月撥付。縣糧食行政管理部門提出申請,報縣財政部門核準后,縣財政部門將補貼款撥付到縣糧食行政管理部門在縣農發行開設的撥款專戶,由縣糧食行政管理部門直接轉撥到承儲企業。

第四十條 為確保縣級儲備糧數量足額、質量良好、儲存安全和有效監管,縣財政每年預算安排儲備糧監管專項經費,用于監督檢查開支,每年預算安排倉儲設施維修改造專項資金,用于儲備糧倉儲設施的正常維護和倉儲智能化升級改造。屬于縣糧食行政管理部門、縣財政部門委托檢驗儲備糧質量和衛生的檢驗費用由縣財政另行專項安排。

第四十一條 縣級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲單位應當在縣農發行開立基本賬戶,并接受縣農發行的信貸監管。

第四十二條 縣級儲備糧入庫價格參照市級儲備糧入庫合同收購指導價或縣政府收購指導價(公開競價除外),縣農發行據此發放收儲貸款。當糧食市場價格出現較大幅度波動時,輪換補庫新糧的入庫價格應當作出適當的調整,以解決輪換補庫糧食的收儲貸款問題。

第四十三條 承儲單位不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價,騙取縣級儲備糧貸款和利息、保管費用、輪換差價等財政補貼。

第四十四條 縣級儲備糧儲存期間的合理損耗損失(包括在庫糧食安全水分自然減量和千分之二以內的保管自然損耗以及不可抗力因素造成的損失),經縣糧食行政管理部門、縣財政部門和縣農發行確認后,由縣財政予以補償。

第四十五條 承儲單位應當建立、健全儲備糧臺賬制度,定期做好統計分析,于每月5日前通過國家糧油統計信息系統向糧食行政管理部門報送統計報表。

 

第六章 監督檢查

 

第四十六條 縣糧食行政管理部門、財政部門和農發行等縣級儲備糧管理部門按照各自職責,依法對承儲單位執行本辦法及有關糧食政策法規的情況進行監督檢查。在監督檢查過程中,可以行使下列職權:

(一)進入承儲單位檢查縣級儲備糧的數量、品種、質量和儲存安全情況;

(二)向有關單位和人員了解縣級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況;

(三)調閱縣級儲備糧經營管理的有關資料、憑證;

(四)對違法行為依法予以處理;

(五)法律、法規、規章規定的其他職權。

第四十七條 縣糧食行政管理部門、財政部門在監督檢查中,發現縣級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題,應當責成承儲單位立即予以糾正或者限期整改,整改不到位的依法追究承儲單位的違約責任;發現承儲單位不再具備承儲條件或嚴重違約的,應當取消其承儲資格。監督檢查部門無相應處理職權的,應當及時書面通報具有相應處理職權的部門進行處理。 

第四十八條 縣糧食行政管理部門、財政部門的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的,監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第四十九條 審計部門依照法定的職權和程序,對有關縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監督;發現問題的,應當及時予以處理。

第五十條 承儲單位對縣糧食行政管理部門、財政部門和審計部門的監督檢查人員依法履行職責,應當給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉有關部門及其工作人員依法履行監督檢查職責。

第五十一條 縣農發行應當按照資金封閉管理規定,加強對縣級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對縣農發行依法進行的信貸監管,應當給予配合,并及時提供有關資料和情況。

 

第七章 罰 則

 

第五十二條  承儲單位有下列行為之一的,依照《廣東省糧食安全保障條例》的有關規定,由縣糧食行政管理部門責令其限期改正;有違法所得的,依法予以沒收。對違規銷售政府儲備糧的,視情節輕重并處以出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款。對其他違法行為,并處以5萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)虛報、瞞報縣級儲備糧數量的;

(二)在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的;

(三)擅自變換縣級儲備糧品種、變更縣級儲備糧儲存地點的;

(四)違規銷售縣級儲備糧的;

(五)延誤輪換、管理不善或其他原因造成縣級儲備糧霉壞、變質的;

(六)擅自更改縣級儲備糧入庫成本的;

(七)利用縣級儲備糧或者其貸款資金從事與縣級儲備糧無關的經營活動的;

(八)以縣級儲備糧對外進行擔保或者清償債務的;

(九)其他對縣級儲備糧數量、質量和儲存安全造成影響的。

第五十三條 糧食應急預案啟動后,承儲單位必須按要求承擔應急任務,服從政府的統一安排和調度,保證應急工作的需要。違者,依照《廣東省糧食安全保障條例》的有關規定,情節較輕的,由縣糧食行政管理部門給予警告并責令改正;情節嚴重的,可以并處5萬元以上20萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十四條 承儲單位違反本辦法規定,擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者利息、保管費用和輪換差價等財政補貼的,由縣財政部門、縣農發行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁;有違法所得的,依法處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十五條 對破壞縣級儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任;造成財產損失的,依法承擔民事賠償責任。

第五十六條 縣糧食部門或者其他有關部門及其工作人員違反本條例規定,有下列情形之一的,由縣人民政府視情節輕重,責令改正,通報批評,并對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規定履行監督檢查職責,對違法行為不及時制止和處理的;

(二)委托不具備條件的單位承儲政府儲備糧的;

(三)未按照規定及時下達政府儲備糧收儲計劃,造成政府糧食儲備規模不落實的;

(四)未按照規定及時下達政府儲備糧輪換計劃,造成政府儲備糧霉壞、變質的;

(五)未按照規定及時落實糧食市場調控措施或者糧食價格干預措施,造成糧食市場和社會不穩定的;

(六)擠占、截留、挪用糧食風險基金的;

(七)玩忽職守、濫用職權等瀆職行為的。

 

第八章 附 則

 

第五十七條 本辦法自2018423日起實施,有效期5年。2013419縣人民政府辦公室《關于印發〈龍門縣縣級儲備糧管理暫行辦法〉的通知》(龍府辦〔201317號)同時廢止。

 

 

 《龍門縣縣級儲備糧管理辦法》政策解讀

 

 

公開方式:主動公開

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